習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話,，回顧總結(jié)了人民代表大會堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主,，把黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來,，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供重要制度保障的社會主義民主“核心密碼”;明確提出新時代加強和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想,、重大原則和主要工作，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治,、堅持和完善人民代表大會制度的“突出問題”;強調(diào)指出了加強改進(jìn)新時代人大工作,，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“戰(zhàn)略方針”,。立意深遠(yuǎn),、高屋建瓴，為堅持和完善人民代表大會制度,，不斷發(fā)展全過程人民民主指明了方向,，擘畫了發(fā)展前景。

　　切實保障人民當(dāng)家作主

　　人民當(dāng)家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征,。我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會,，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行不懈斗爭。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“在中國建立什么樣的政治制度,，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題,。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利后,，面臨著國家政權(quán)如何組織,、國家怎樣治理的根本性問題。建立什么樣的政治制度來體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主,，成為必須回答的歷史課題,。

　　我們黨在總結(jié)近代中國政治發(fā)展歷史教訓(xùn)、總結(jié)建立新型人民民主政權(quán)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，立足中國歷史條件,、社會環(huán)境和文化背景，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持國家的一切權(quán)力屬于人民,，把以人民為中心作為構(gòu)建國家制度和法律制度的基礎(chǔ),，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不照搬照抄他國政治制度模式,，進(jìn)行廣泛的民主實踐,，將以人民為中心實實在在體現(xiàn)到國家制度的各方面和治理的全過程。不僅實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍,，也構(gòu)建起一整套既獨具特色又切實保障人民根本利益的制度體系——人民代表大會制度,，使人民當(dāng)家作主的政治地位有了根本制度保障。

　　確立人民代表大會制度,，為解決前述歷史課題提供了根本保障,。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生,，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督,。人民代表大會制度充分保障人民當(dāng)家作主,，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，充分動員人民群眾投身社會主義建設(shè),，有效保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，切實維護國家統(tǒng)一,、民族團結(jié),、社會穩(wěn)定，推動國家法律法規(guī)和制度體系更加成熟更加定型,，發(fā)揮了極為重要的根本政治制度功能,，在實踐中展現(xiàn)出強大生命力和巨大優(yōu)越性。人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權(quán)力,，管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù),，把國家和民族的命運牢牢掌握在自己手中,。

　　充分彰顯強大治理效能

　　黨的十九屆四中全會《決定》確認(rèn)“堅持人民當(dāng)家作主,，發(fā)展人民民主,，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展”是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào),，人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。它是與時俱進(jìn),、不斷完善,、日益成熟的科學(xué)制度，顯示出強大治理效能,，為推動國家發(fā)展,、改善人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用,。

　　人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的有效制度載體,、根本制度保障,。中國共產(chǎn)黨通過人民代表大會制度，使黨的主張成為國家意志,，轉(zhuǎn)化為國家制度和法律制度,，保證黨的路線方針政策和決策部署在社會生活中得到全面貫徹和執(zhí)行，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家,。

　　人民代表大會制度能夠有效保證人民享有更加廣泛,、更加真實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理,。在我國,，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、一句空話,，而是真真切切落實到國家政治生活和社會生活之中,，人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè),，管理社會事務(wù),。通過不斷健全民主制度、豐富民主形式,、拓寬民主渠道,，我國人民不僅享有民主選舉的權(quán)利，還享有民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,，在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利,。我國社會主義民主的制度和程序不斷完善,，人民群眾參與國家治理、社會治理的制度化渠道越來越豐富,。

　　人民代表大會制度能夠集中力量辦大事,，增強中華民族向心力和凝聚力，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展,，推動人民生活水平不斷提高,。我國是一個歷史悠久、幅員遼闊,、民族和人口眾多,、各地方經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的大國。人民當(dāng)家作主的制度體系既堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，又發(fā)揮各方面的積極作用;既堅持人民主體地位,，又貫徹民主集中制，能夠發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,。我們黨充分發(fā)揮強大整合能力和高效協(xié)調(diào)能力,，有力組織各項事業(yè)、開展各項工作,，較好地協(xié)調(diào)和平衡了整體利益與局部利益,、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。通過一整套密切聯(lián)系人民群眾的制度體系,，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,，緊緊依靠人民有效化解各類矛盾沖突，成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn),，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展,，改善了人民群眾的物質(zhì)文化生活。

　　人民代表大會制度能夠有效維護國家獨立自主,，有力維護國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,，增進(jìn)中國人民和中華民族的福祉,。人民當(dāng)家作主的制度體系保證社會秩序和諧穩(wěn)定，確保國家統(tǒng)一,、法制統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一,，使各地區(qū)各部門各方面緊緊團結(jié)在一起,。這一制度體系過去、現(xiàn)在都始終扎根于中國社會土壤中,，是維護中國人民和中華民族根本利益的堅強保障,。

　　在改革創(chuàng)新中不斷完善發(fā)展

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,。我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。人民代表大會制度具有顯著優(yōu)勢,，并不意味著它已經(jīng)完美無缺了,，而是需要適應(yīng)時代發(fā)展和人民要求不斷完善、不斷健全,。我們要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來,，堅守根本、增強優(yōu)勢,，使人民代表大會制度更加完善成熟,，發(fā)揮出更強大的治理效能，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供制度保障,，為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)提供強大制度支撐,。

　　人民代表大會制度的實踐創(chuàng)新方面，要進(jìn)一步完善社會主義民主政治的體制,、機制,、程序、規(guī)范,，更好保障人民民主權(quán)利,、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神。推進(jìn)體制機制改革,，用制度支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán);完善人民代表大會制度的組織體系、工作機制,、議事規(guī)則,，完善論證、評估,、評議,、聽證制度;健全適合國家權(quán)力機關(guān)特點、更好體現(xiàn)民主集中制原則,、充滿活力的組織制度和運行機制;加強和改進(jìn)立改廢釋纂各項工作,，改進(jìn)人大選舉制度和監(jiān)督制度,，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，增強代表性和參與度;加強地方人大及其常委會建設(shè)等,。

　　人民代表大會制度的理論深化方面,，要進(jìn)一步總結(jié)國家制度建設(shè)和人大工作的好經(jīng)驗、好做法,，構(gòu)筑與國家根本政治制度相匹配的學(xué)術(shù)體系,、理論體系、話語體系,，為堅定制度自信提供理論支撐,。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻把握新時代加強和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想,、重大原則和主要工作,。要加強對人民代表大會制度的宣傳，把人民代表大會制度建設(shè)和人大工作的進(jìn)展和成效真實展現(xiàn)在人民面前,，用鮮活生動的事實,、通俗易懂的語言講述制度故事、展現(xiàn)制度優(yōu)勢,，讓國家根本政治制度深入人心,。

　　(作者馮玉軍?系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、習(xí)近平法治思想研究中心主任)